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1月28日，新鄉(xiāng)市人民政府發(fā)布新鄉(xiāng)市產(chǎn)融合作試點工作推進方案的通知，方案中提出焦542產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造、食品制造、輕紡、化工、建材等5大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，生物與新醫(yī)藥、電池及新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，基因工程、氫能及儲能等2大未來產(chǎn)業(yè)。
原文如下：
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市產(chǎn)融合作試點工作
推進方案的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《新鄉(xiāng)市產(chǎn)融合作試點工作推進方案》已經(jīng)2021年12月23日市政府第83次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2022年1月10日
新鄉(xiāng)市產(chǎn)融合作試點工作推進方案
為加快推進新鄉(xiāng)市產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)，貫徹落實《中國人民銀行工業(yè)和信息化部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于金融支持制造強國建設(shè)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2017〕58號）、《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 工業(yè)和信息化部 發(fā)展和改革委員會 財政部 中國人民銀行市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步規(guī)范信貸融資收費降低企業(yè)融資綜合成本的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕18號）精神，按照新鄉(xiāng)市《產(chǎn)融合作試點城市實施方案》有關(guān)要求，特制定本方案。
一、工作思路
全面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以搭建產(chǎn)融合作平臺、推動間接融資和直接融資平衡發(fā)展、暢通多元化融資渠道為目標(biāo)，以工業(yè)專業(yè)園區(qū)為載體，以加大信貸支持、提高直接融資、增強金融實力、創(chuàng)新金融服務(wù)為著力點，深入實施“321”工程（“3”即“三項行動計劃”，實施金融支持先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃、“登頂太行”企業(yè)上市五年行動計劃、“招商引金”行動計劃；“2”即“兩個保障體系”，構(gòu)建省市縣聯(lián)動的融資擔(dān)保體系、整合提升政府性投融資體系；“1”即“一個智慧平臺”，提升智慧金融服務(wù)平臺服務(wù)水平）。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新“雙創(chuàng)新驅(qū)動”，找準(zhǔn)產(chǎn)融利益結(jié)合點，建設(shè)“產(chǎn)融共同體”，努力打造產(chǎn)融合作示范高地。
二、工作目標(biāo)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。聚焦542產(chǎn)業(yè)體系（裝備制造、食品制造、輕紡、化工、建材等5大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，生物與新醫(yī)藥、電池及新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，基因工程、氫能及儲能等2大未來產(chǎn)業(yè)），謀劃建設(shè)一批“旗艦型”項目，大力扶持培育骨干型、終端型、基地型大企業(yè)（集團）發(fā)展，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)專業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)全市工業(yè)規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)走在中部地區(qū)前列。力爭三年試點期間（2020年—2022年，下同），全市百億級企業(yè)分別達(dá)到4家、5家、7家；50～100億級企業(yè)分別達(dá)到4家、7家、10家。（責(zé)任單位：市工信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會）
（二）金融服務(wù)目標(biāo)。加大金融機構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，搭建產(chǎn)融合作平臺，建立溝通交流機制和信息共享機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力，有效滿足先進制造業(yè)企業(yè)融資需求。力爭三年試點期間，制造業(yè)貸款余額分別達(dá)到360億元、390億元、415億元，其中，中長期貸款余額分別達(dá)到100億元、120億元、140億元。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、市工信局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會）
（三）
三、推進措施
（一）大力支持先進制造業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持我市542產(chǎn)業(yè)體系、工業(yè)專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點制造業(yè)企業(yè)，重大工業(yè)項目建設(shè)，并提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高工業(yè)發(fā)展承載能力，推進重點企業(yè)做大做強，促進項目加快建設(shè)和投產(chǎn)增效，推動工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、市工信局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會）
（二）加強制造業(yè)金融服務(wù)。推動金融機構(gòu)設(shè)立“先進制造業(yè)金融服務(wù)中心”，“五單”（單列信貸計劃、單獨人力資源、單獨信貸評審、單獨考核評價、單獨盡職免責(zé)）服務(wù)先進制造業(yè)。推動制造業(yè)企業(yè)主辦銀行全覆蓋，商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險公司建立先進制造業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，推動金融機構(gòu)傳統(tǒng)管理和運營模式創(chuàng)新，重點提高先進制造業(yè)金融服務(wù)精準(zhǔn)度，助推新鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、市金融局、工信局）
（三）促進制造業(yè)企業(yè)融資。落實金融助萬企制造業(yè)融資提升專項行動計劃、小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金、政銀企常態(tài)化對接工作機制，充分發(fā)揮政府資源，撬動金融資源，強化財政杠桿引導(dǎo)力度，以考核監(jiān)管引導(dǎo)、財政資源撬動、金融機構(gòu)機制創(chuàng)新為三大抓手，支持銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)加大對制造業(yè)和重點項目的融資。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、市財政局、工信局、住建局、醫(yī)保局、住房公積金中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會）
（四）提升智慧金融服務(wù)平臺服務(wù)水平。組織引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)在平臺注冊認(rèn)證，力爭2022年底認(rèn)證率達(dá)80%以上。探索建立全市工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，及時將評價結(jié)果通過平臺向金融機構(gòu)公布，引導(dǎo)金融資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。及時在平臺發(fā)布工業(yè)系統(tǒng)惠企政策，逐步實現(xiàn)惠企政策線上申報。通過平臺歸集稅務(wù)、水電、公積金、社保、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各部門涉企信用信息，解決銀企信息不對稱問題。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)探索“線上化、個性化、便利化”的金融服務(wù)模式，結(jié)合本地特色強化產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大信用貸款投放，緩解中小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難問題。（責(zé)任單位：新鄉(xiāng)投資集團、市金融局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、市財政局、發(fā)改委、工信局）
（五）創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。圍繞智慧金融服務(wù)平臺，開發(fā)公積金貸、信易貸、稅易貸、電e貸、知識貸等創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品。建立依托智慧金融服務(wù)平臺的激勵約束機制，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新制造業(yè)金融產(chǎn)品、加大信用貸款投放、提升服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、市財政局、住房公積金中心、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、供電公司、新鄉(xiāng)投資集團）
（六）構(gòu)建融資擔(dān)保體系。重新構(gòu)建新鄉(xiāng)市融資擔(dān)保體系，市級培育1家主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽優(yōu)良、覆蓋市縣的龍頭融資擔(dān)保機構(gòu)。加強與中原再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建省、市、縣聯(lián)動的擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，并爭取國家擔(dān)保基金的支持。各縣（市）政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金持續(xù)增加。市、縣兩級分別設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補償資金和資本金補充機制，建立新型政銀風(fēng)險分擔(dān)機制，強化多方合作，推動擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會）
（七）整合提升政府性投融資體系。通過合并重組、增資擴股，以及并購等方式把市級投融資主體打造成現(xiàn)金流良好的實體性投融資集團公司，強化投融資主體產(chǎn)業(yè)投資孵化總平臺作用，力爭組建2家以上AA+級投融資主體；打造城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個千億級資金池，以產(chǎn)業(yè)基金服務(wù)招商引資、項目建設(shè)。探索創(chuàng)新項目融資模式，研究推廣BOT+EPC模式，以模式創(chuàng)新破解項目融資難、推進難等問題，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等多方合作共贏。（責(zé)任單位：市財政局、新鄉(xiāng)投資集團、新鄉(xiāng)國資集團，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會）
（八）提升產(chǎn)業(yè)基金運作水平。圍繞我市工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)（集團）培育和中小微企業(yè)成長等發(fā)展戰(zhàn)略，加快已設(shè)立基金的募投進程，引入國家、省級基金支持，完善基金投資容錯機制，提升決策審批效率，加強行業(yè)主管部門與市場化基金管理機構(gòu)的對接，深度挖掘我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，加快落地進度。（責(zé)任單位：市財政局、工信局，各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會）
（九）提高制造業(yè)直接融資比重。推動落實《新鄉(xiāng)市“登頂太行”企業(yè)上市五年行動計劃（2020年—2024年）》，以先進制造業(yè)為培育重點，爭取推動企業(yè)上市數(shù)量實現(xiàn)倍增，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場融資，借助資本運作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、市工信局、財政局、發(fā)改委）
（十）繼續(xù)實施“招商引金”。推動落實《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于開展招商引金加快金融業(yè)發(fā)展的意見》（新政文〔2016〕175號），廣泛開展各類招商活動，積極宣傳政策，大力引進銀行、保險、證券、股權(quán)投資、融資租賃、資產(chǎn)管理、金融中介、金融后臺中心等機構(gòu)，完善金融體系。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、有關(guān)副市長任副組長，市工信局、發(fā)改委、財政局、科技局、統(tǒng)計局、金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、新鄉(xiāng)投資集團等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的產(chǎn)融合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市產(chǎn)融合作試點推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，由分管副市長兼任辦公室主任，市工信局局長、金融局局長擔(dān)任辦公室副主任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（二）加大政策支持。財政每年預(yù)算安排專項資金，充分保障我市金融支持先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，企業(yè)上市、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和再融資獎勵資金，金融機構(gòu)獎勵資金和風(fēng)險補償資金，星級工業(yè)企業(yè)獎勵資金，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展配套獎補資金，企業(yè)研發(fā)補貼資金，科技創(chuàng)新獎勵資金等涉企資金，積極幫助企業(yè)爭取上級財政資金，落實市級配套獎勵資金。
（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)。支持金融機構(gòu)開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，通過新模式、新業(yè)態(tài)提升服務(wù)質(zhì)量；全面落實“招才引智”政策，吸引高層次產(chǎn)業(yè)和金融領(lǐng)域領(lǐng)軍人才（團隊），依托我市高校多、科研院所多、科研人員多的優(yōu)勢，加強人才培育，激發(fā)本地創(chuàng)新活力。通過以“市場+資本”引技術(shù)和“市場+技術(shù)”引資本等手段，引進先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。
（四）優(yōu)化合作環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境、“萬人助萬企”活動，持續(xù)深化“放管服”改革，推動“多證合一”“先照后證”落地，壓縮行政審批時限。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，切實提高政務(wù)效率。加強信用信息歸集共享和信用聯(lián)合獎懲，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。發(fā)揚不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到的“店小二”精神，幫助企業(yè)紓困解難，切實增強企業(yè)獲得感。
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